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浦兴祖:人民政协性质定位的坚守与深化
2019年10月08日 10:05 来源:《统一战线学研究》2019年第5期   作者:浦兴祖 字号

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  摘? 要:统一战线是亚博电竞主页8共产党领导人民取得革命胜利的重要法宝。由于历史的原因,统一战线组织直至新亚博电竞主页8成立前夕才真正得以建立。它就是曾经代行全国人大职权、完成建国伟业的人民政协。新亚博电竞主页8成立后特别是改革开放以来,人民政协坚守“统一战线组织”这一与生俱来的性质定位,以此为基点向着亚博电竞主页8共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式、国家治理体系的重要组成部分、具有亚博电竞主页8特色的制度安排等维度演进和深化。其中,“统一战线组织”是人民政协最基本的性质定位,是后来逐步深化性质定位的基础和前提。新时代人民政协继续坚守自身的性质定位,要坚持党的领导,密切联系群众,做实协商民主,明晰功能边界,加强制度对接。

  关键词:人民政协;人民政协制度;统一战线;国家治理;亚博电竞主页8特色制度安排

  作者简介:浦兴祖,复旦大学国际关系与公共事务学院教授,上海市政治学会顾问。

  中图分类号:D613? 文献标识码:A?? 文章编号:2096-3378(2019)05-0063-07

  任何一个组织都有其特定的性质定位。特定的性质定位决定了一个组织的目标、使命、结构和职能。人民政协与生俱来的性质定位是“统一战线组织”。新亚博电竞主页8成立后特别是改革开放以来,人民政协始终坚守“统一战线组织”这一固有的性质定位,以此为基点向着亚博电竞主页8共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式、国家治理体系的重要组成部分、具有亚博电竞主页8特色的制度安排等维度演进和深化。现在,人民政协的性质定位已被完整地概括为“1+4”五句话,即亚博电竞主页8人民爱国统一战线的组织、亚博电竞主页8共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式、国家治理体系的重要组成部分和具有亚博电竞主页8特色的制度安排。对于这一政治发展现象,学界已经获得了一定的研究成果。但在笔者看来,相关研究仍需要更加深入地阐明:人民政协确立和坚守“统一战线组织”的性质定位,逐步向多维度深化性质定位的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑,深入认识人民政协性质定位“1+4”五句话的内在关系,以及新时代人民政协坚守性质定位的取向等。鉴于此,笔者以“统一战线组织”为基点,着重考察70年来人民政协性质定位的坚守与深化,并简析继续坚守的主要取向。

  一、“统一战线组织”是人民政协与生俱来的性质定位

  按照马克思主义的指引,亚博电竞主页8共产党在建立不久后就开始从亚博电竞主页8社会的现实状况出发,认识到组织“民主的联合战线”的必要性。1922年,中共二大通过了《关于“民主的联合战线”的决议案》,第一次在党的文献中提出了建立统一战线的正确思想。这一思想首先在新民主主义革命的不同历史时期付诸实践,有效地团结和联合了广大工农大众和一切可以团结的力量。1939年,毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中总结革命的经验时,正式将统一战线与武装斗争、党的建设归纳为“亚博电竞主页8共产党在亚博电竞主页8革命中战胜敌人的三大法宝,三个主要的法宝”[1]。亚博电竞主页8共产党之所以能够领导人民夺取新民主主义革命的伟大胜利,其主要奥秘就在于凭借“三大法宝”摧毁“三座大山”。后来不断演进的历史进一步表明,统一战线不仅是革命胜利的重要法宝,而且是建设、改革事业胜利的重要法宝,是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴亚博电竞主页8梦的重要法宝。

  亚博电竞主页8共产党领导的统一战线需要形成自己的组织形式,并把这种组织形式“作为将各方面联系起来的桥梁纽带、协调处理各种问题的平台”[2]。历来重视组织力量的亚博电竞主页8共产党自然意识到这一点。但在取得新民主主义革命胜利之前的一段时期内,“由于帝国主义和反动派的百端阻碍与破坏,亚博电竞主页8人民的革命大团结没有能够在组织上最后地形成起来,或者初步地形成起来又被帝国主义和反动派所破坏”[3],致使无法稳固地建立起由亚博电竞主页8共产党掌握领导权的统一战线的组织形式。1948年初,解放战争在全国范围内的胜利已经初露曙光。此时,一方面,反动势力被基本扫除,建立统一战线组织的条件趋于成熟;另一方面,成立新亚博电竞主页8的伟业被提上议事日程,由代表人民意志的统一战线组织协商讨论建国大事,已成急需。中共中央通过发布“五一”口号公开倡导:“(四)全国劳动人民团结起来,联合全国知识分子、自由资产阶级、各民主党派、社会贤达和其他爱国分子,巩固与扩大反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义的统一战线,为着打倒蒋介石,建立新亚博电竞主页8而共同奋斗。(五)各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府!”[4]把“五一”口号第四、五条联系起来看,政治协商会议显然是统一战线组织,召开政治协商会议旨在为召集人民代表大会做准备。可见,政治协商会议本身并不是人民代表大会。基于以上背景,亚博电竞主页8共产党通过“五一”口号提出召开政治协商会议时,就已将人民政协的性质定位明确为“统一战线组织”,而不是人民代表大会、国家权力机关。

  然而,在筹备人民政协的过程中发现,当时经过普选召集各级人民代表大会的历史条件尚不具备。根据这一实际情况,政协筹备会决定将“五一”口号原定的“建国三步走”(召开政协会议—讨论并实现召集人民代表大会—成立民主联合政府),改为“两步走”(召开政协会议代行全国人大的职权—成立民主联合政府)。这样,1949年9月举行的亚博电竞主页8人民政治协商会议第一届全体会议,代表全国人民意志,代行了全国人民代表大会的职权。鉴于这一历史事实,有的研究以为,当时的人民政协“事实上具有了全国人民代表大会的性质”[5]。这涉及如何准确认定第一届亚博电竞主页8人民政治协商会议的性质定位问题。笔者认为,第一届亚博电竞主页8人民政治协商会议虽然代行全国人大职权,但是没有改变自身的性质定位。当我们说人民政协“代行”全国人大职权时,恰恰表明这些职权不是人民政协本身的。而一个组织具有什么样的性质定位,就会具有什么样的职能(职权)。假如人民政协“事实上具有了全国人大的性质”,那么,它就会在“事实上具有了”全国人大的职权;假如人民政协“事实上具有了”全国人大的职权,那么,就不存在它“代行”全国人大职权的事实了。既然“代行”的这些职权是全国人大而不是人民政协本身的,那么就不能说人民政协“事实上具有了全国人大的性质”。

  总之,“代行”全国人大职权的第一届亚博电竞主页8人民政治协商会议,在“事实上”并不具有全国人大(国家权力机关)的性质,它的性质定位仍是“统一战线组织”。这既是1948年中共中央提出“五一”口号时所赋予的,也是响应“五一”口号、参加人民政协的各民主党派、各人民团体、各社会贤达等所认同的。《亚博电竞主页8人民政治协商会议共同纲领》也规定:“由亚博电竞主页8共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表们所组成的亚博电竞主页8人民政治协商会议,就是人民民主统一战线的组织形式。”《亚博电竞主页8人民政治协商会议组织法》则载明“亚博电竞主页8人民政治协商会议为全亚博电竞主页8人民民主统一战线的组织”[3]80-86。概言之,人民政协的性质定位是“统一战线组织”。

  在代行全国人大职权时,人民政协的性质定位仍然是“统一战线组织”而非国家权力机关,这还可以从人民政协全体会议所选举产生的两个重要机关得到印证。一个是中央人民政府委员会。它由人民政协全体会议“付之以行使国家权力的职权”[3]83-86。这表明,当时人民政协代行全国人大职权,即代替全国人大选举产生中央人民政府委员会。另一个是人民政协全国委员会,它是“国家政权以外各党派、各人民团体的协议机关”[3]75。这又精准地体现了人民政协本身的性质定位。正如毛泽东在亚博电竞主页8人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议开幕词中明确指出的:“人民政治协商会议及其选出的全国委员会,是团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体及各界民主人士的伟大统一战线的政治组织。”[3]117

  正确认识和把握人民政协的性质定位,是一个十分重要的问题。周恩来曾严肃地指出:“第一届政协代行全国人民代表大会职权,本身不是人民代表大会,这点必须弄清。”[3]205从“五一”口号倡导召开政治协商会议,到人民政协全体会议代行全国人大职权;从《共同纲领》《亚博电竞主页8人民政治协商会议组织法》的规定,到人民政协选出全国委员会,无不证明人民政协与生俱来的性质定位就是“统一战线组织”。

作者简介

姓名:浦兴祖 工作单位:复旦大学国际关系与公共事务学院

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